关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果实施方案

关于深化“四风”整治、巩固和拓展

党的群众路线教育实践活动成果实施方案

党的群众路线教育实践活动开展以来，全市上下认真贯彻中央和省委精神，高标准推进,高质量开展,高效能落实,教育实践活动取得了明显成效和宝贵经验。但是，成果仅仅是初步的，基础还不稳固，加强和改进作风依然任重道远。根据中央和省委关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的有关文件精神，现结合我市实际，制定如下实施方案。

一、 重大意义

巩固和拓展教育实践活动成果，加强党的作风建设，全面推进从严治党，事关作风建设新常态的形成，事关整治“四风”问题成效的巩固，事关党的群众路线教育实践活动的深化。全市各级党组织和广大党员干部要从全局和战略的高度，充分认识深化“四风”整治、巩固和拓展教育实践活动成果的重大意义，切实增强加强作风建设和党的建设的思想自觉和行动自觉。

   （一）巩固和拓展教育实践活动成果是形成作风建设新常态的内在要求。作风问题的核心是党同人民群众的关系问题，作风问题关系人心向背，关系党的生死存亡。教育实践活动是加强和改进作风的重要平台和抓手，教育实践活动有期限，贯彻党的群众路线无尽期，作风建设永远在路上。各级党组织和广大党员干部要充分认识作风建设的长期性复杂性艰巨性，牢固树立持续整改、长期整改的思想，切实把作风建设紧紧抓在手上，坚持不懈开展作风教育，坚持不懈严格党内政治生活，坚持不懈强化宗旨意识，在抓常、抓细、抓长上狠下功夫，持续用力、久久为功，形成作风建设新常态。

（二）巩固和拓展教育实践活动成果是防止“四风”反弹的重要举措。教育实践活动的有些成效，是在层层压紧的高压态势下取得的，党员干部立党为公、执政为民的内在自觉尚未完全形成，“树倒根存”的状况仍在不同程度上存在，有的随时可能反弹回潮。活动中发现和承诺的一些整改事项尚未完全兑现，一些深层次问题还没有从根本上破解；有的党员干部“总开关”问题还没有根本解决，宗旨意识树立得还不够牢固；有的干部存在老好人思想，怕得罪人，遇事不敢担当，得过且过；有的干部存在懒政现象，不作为、慢作为、乱作为，群众意见大；有的单位基层服务群众的平台搭好了，硬件上去了，但服务能力、水平和质量还跟不上；有的单位制度建设过多过杂，重点不突出、操作性不强，缺乏执行落实的保障机制；一些单位和党员仍有“闯关”思想，认为教育实践活动告一段落，就可以松一松、停一停、歇一歇了，特别是广大干部群众担心问题反弹，雨过地皮湿，活动一阵风，希望能够常抓不懈、保持长效。全市上下要始终保持反“四风”的高压态势，坚决做到“四个防止”，即防止活动期间形成的反“四风”改作风良好势头戛然而止、曲终人散，防止活动中作出的公开承诺、制定的整改措施无人过问、无人落实、束之高阁，防止整改任务无人认领、无单位牵头、无解决成效，防止“四风”问题死灰复燃、卷土重来、一切照旧。

（三）巩固和拓展教育实践活动成果是深化作风建设成效的必然要求。教育实践活动中形成的成效、做法和经验凝聚着广大党员干部和人民群众的智慧与心血，是我们在新形势下改进作风、从严治党的重要启示和宝贵财富，运用活动中形成的好做法好经验，顺势而为、乘势而上，巩固和拓展活动成果，可以起到事半功倍的作用。要借鉴各地在教育实践活动中积累的宝贵经验，总结和推广自身活动中形成的有效做法，使之在整改落实和制度建设中发挥应有作用。要加强党的领导，发挥好领导带头作用，坚持问题导向，围绕突出问题和群众反映强烈的“四风”问题，严字当头、严格标准、严肃执纪问责，主动听取群众意见，及时公布整改落实进展情况，主动接受群众监督评判。要加强理想信念教育，加强对党员干部的管理，使每个党员干部牢记宗旨，强化担当，履职尽责，推动经济社会转型跨越发展。

二、任务要求

改作风、抓党建，既要看一时之变，更要追求长久之态。要以锲而不舍、弛而不息的工作劲头，继续打好整改工作的攻坚战、从严治党的持久战、成果拓展的整体战，不断开创全市作风建设新局面，全面提升党的建设科学化水平，努力为各项事业发展提供坚强有力的政治和组织保障。

（一）持续深入推进整改，切实兑现向广大群众作出的郑重承诺

1.认真落实整改任务。各级领导班子和领导干部要按照“三个保持不变”、“四个一起解决”、“四个坚决有力”的基本要求，对照“两方案一计划一清单”，紧盯活动中查摆和梳理出的突出问题，一项一项整治、一个一个攻坚，确保每个问题有落实，每个承诺都兑现。全面开展整改落实工作“回头看”，建立台账，销号管理，推进重点整改任务落实。对领导班子整改方案和领导干部整改措施落实情况进行盘点分析，本着“说清楚”、“交明白账”的原则，认真梳理整改进展、效果和存在问题，有针对性地拿出对策，每月向上一级党组织报送整改落实情况。基本完成的，要明确巩固提高的具体要求；整改不彻底的，要高标准、严要求，加大力度；尚未整改的，要明确整改责任人、路线图、时间表，抓紧推进。对于新出现的特别是“隐形”、“变种”的问题，要主动纳入整改范围。建立重点问题跟踪办理制度，确定专门力量全程督查督办，对群众反映强烈的突出问题，要实地了解、跟踪办理，现场督办评议。定期公开后续整改进展情况，各级领导班子和班子成员的整改情况和效果，要通过政务热线、民主评议、民意调查等方式，向群众公开，请群众评判，真正使整改效果让群众满意，绝不允许出现“烂尾工程”或“形象工程”。对涉及基层党建工作的整改事项要纳入区、镇（社区）党委书记基层党建工作专项述职评议考核内容。要对整改的问题进一步进行梳理分类，根据共性和个性特点，采取针对性更强的措施和办法。各级党组织和活动办要加强对整改工作的指导检查督导，用倒逼机制推动工作落实。

2.深入推进专项整治。各区各部门各单位要扭住中央确定的“7+4+10”专项整治任务和省委部署的三大重点整治任务，针对其影响面大、动态性强的特点，进一步明确责任、落实措施，防止矛盾反复，防止失信于民。对于培训中心的腐败浪费问题，“裸官”、党政领导干部在企业兼职、领导干部参加天价培训问题，奢华浪费建设问题，“会所中的歪风”问题，党员干部参赌涉赌、基层干部“走读”、收“红包”及购物卡、吃“空饷”等问题，有关牵头单位和参与单位要按照既定责任分工，深化专项整治工作。各牵头单位要成立专门工作班子，制定实施方案，细化分解具体任务，加强协调和调度；参与单位要按照职责分工，主动配合、抓好落实。专项整治工作要纳入落实中央八项规定、省委“双十条”规定和市委七项规定督促检查内容。各区各部门各单位要结合实际，确定深化专项整治重点项目，做到“共性病”、“个性病”一起治，不达目的不罢休。

3.上下联动推进整改。教育实践活动中，梳理出的许多问题都具有关联性强、涉及面广的特点，需要上下左右协同配合解决。各区各部门各单位都要聚焦基层和群众反映强烈的重点热点和难点问题，采取上下联动方式，制定专门方案，重点攻关、挂牌督办。党政机关要围绕科学民主决策、党务政务公开和各领域办事公开，不断提高工作效能。执法监管部门要围绕公正执法、规范执法、阳光执法，切实提高执法水平。窗口单位、服务行业要围绕便民服务、高效服务、优质服务，不断提升服务质量。教育系统要围绕办好人民满意的教育，着力整治行风、校风、教风、学风。卫生系统要围绕构建和谐互信的医患关系，为老百姓提供安全、优质、方便、经济的医疗服务。镇村、社区要围绕联系服务群众、加强民主管理、维护群众合法权益，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。各级党组织和市活动办要统筹抓好市、区、镇（社区）、村四级联动整改，认真梳理基层需要上级牵头解决的问题，列出联动整改项目清单，明确责任单位和具体措施，抓好组织实施。

（二）秉持改革精神和法治思维，推进作风建设常态化制度化

1.切实加强制度建设。要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，用党的十八大、十八届三中四中全会精神统领制度建设，按照依法治国、从严治党、制度治党的总要求，用逆向思维、发散思维的方法，对现有制度的缺陷和不足进行重新审视，在此基础上进行顶层设计和制度创新。各区各部门各单位要统筹谋划、通盘考虑，使建章立制上下配套、左右衔接，切实形成一批同群众利益密切相关、有利于改革发展的管长远、管全局的综合性制度，增强制度的系统性。要本着精准和管用的原则，紧扣“四风”问题和群众切身利益问题，制定针对性和指导性强、务实管用的制度，增强制度的实用性。要建立健全执行制度的组织机制，把制度执行情况纳入党政领导干部问责范围，对违反制度规定的，做到零容忍，发现一起、查处一起，坚决维护制度的严肃性和权威性，增强制度的执行力。要认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》及省市《实施细则》等文件精神，坚决防止上有政策下有对策、无视制度规定的行为。要按照作风建设要求、体现机关和干部管理规律、反映行业和领域特点，搞好制度承接，抓好新旧制度衔接，进一步细化公务接待、公务用车制度改革、因公出国(境)、差旅费会议费培训费管理等具体规定，确保每项制度行得通、有效果、管长久，不能雷声大雨点小，只听楼梯响不见人下来。要更加注重服务群众的窗口型制度建设，大胆引进新的服务理念，采用新的技术手段，促进制度落实。   

2.注重规范权力运行。结合全面深化改革，推进行政审批制度改革，有针对性地建立健全制度规定，切实扎紧制度的笼子，防止权力滥用。各区、市直I部门和各单位要围绕规范权力运行，带头建立权力清单制度，梳理职权目录，厘清权力边界，依法公开权力运行流程，切实做到清单之外无权力。要加快建立并公布本级权力清单，完善重大事项、重大决策民主协商和咨询制度，健全党务公开、政务公开和各领域办事公开制度，做到议事规则、决策过程、行权程序和办事结果公开。执法监管部门要针对权责交叉、多头执法、自由裁量权过大等问题，着力理顺执法体制、完善执法程序。窗口单位和服务行业要围绕改进服务态度、简化办事流程、提高服务效能，着力完善相关规章制度。国有企业要建立健全经营投资责任追究机制，完善企业管理人员薪酬制度，规范履职待遇和业务支出。各区各部门各单位要把重要岗位、主要领导干部行使权力情况作为重要内容，重点在健全督查、审计、约谈、函询、诫勉谈话等制度上下功夫，对制度盲点尽快完善，对执行不力的找准对策加以解决，防止特权现象和权力腐败。

3.着力强化正风肃纪。加快构建和全面落实党风廉政建设的“3783”主体责任体系，加大制度执行监督检查力度，统筹建立违规处理的具体办法，始终坚持对踩“红线”、闯“雷区”的零容忍，发现一起、查处一起、追责一起，触犯法律的及时移交司法机关处理，不搞法不责众、不搞下不为例、不搞情有可原，同时也要避免轻重不一、责罚不公。坚持“一案双查”，既要追究当事人责任，也要追究监管领导责任，防止以集体责任代替个人责任。对顶风违纪、影响恶劣的典型案例，要指名道姓予以通报曝光，起到处理一起、警醒一片、挽救一批的作用。

（三）严格党内政治生活，坚决克服自由主义、分散主义、好人主义和个人主义

1.严格执行党内政治生活制度。各级领导班子要坚持民主集中制，完善并严格执行民主决策机制、集体领导与个人分工负责相结合的制度、请示报告制度。要着力解决不按规定开展党内活动，党内生活质量不高、流于形式、难以发挥作用的问题，切实提高党内政治生活的政治性原则性战斗性，真正起到教育改造提高党员干部的作用。党员领导干部要严格执行双重组织生活会制度，既要认真参加领导班子民主生活会，又要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。要坚持“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，结合实际开展主题党日、警示教育等活动。结合年度考核，对各级领导班子和领导干部贯彻执行党内政治生活有关规定情况进行检查，各级领导班子要在自查基础上向上级党组织专题报告。

2.用好批评和自我批评武器。每一名党员干部都要自觉克服好人主义，本着对自己、对同志、对班子、对党高度负责的精神，大胆使用、经常使用批评和自我批评这一防身治病的有力武器，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。领导干部民主生活会和基层党组织组织生活会是开展批评和自我批评的有效载体。要将开门听取意见、认真撰写对照检查材料并报上级审核把关、深入谈心交心、严肃开展批评、上级党组织点评并严格督导等有效做法固定下来，促进批评和自我批评常态化，切实加强领导班子思想政治建设。按照教育实践活动专题民主生活会标准，切实开好2014年度领导干部民主生活会。基层党组织组织生活会要明确组织学习、谈心谈话征求意见、撰写简要对照检查材料、召开支部委员会开展批评和自我批评、召开党员大会进行民主评议等方法步骤，确保组织生活会有质量地召开、党员都能参加。

3.坚持党性原则基础上的团结。每一名党员干部都必须站在党和人民立场上，坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，坚决维护中央权威，坚决维护党的集中统一。各级领导班子要大力提倡掏心见胆、并肩奋斗的真团结，坚决反对和纠正表面一团和气、实际上相互较劲设防的假团结。领导班子成员要增强角色意识和政治担当，坚持大事讲原则、小事讲风格，多沟通、勤补台，一把尺子待人、一个标准行事，正确处理权力行使、利益分配、沟通协调上的分歧，营造心往一处想、劲往一处使的生动局面，切实把心思和精力集中到干事创业上。党内绝不允许搞团团伙伙、帮帮派派，绝不允许搞利益集团、进行利益交换。

（四）坚持领导带头，继续保持以上率下的良好态势

1.持续推进领导机关作风建设。各级党政机关要结合实际，针对作风建设方面存在的突出问题，确定一个专题，集中攻坚解决。继续开展作风建设年活动，全面落实党员干部直接联系群众制度，不断深化“双联”行动，建立和拓展联系群众、服务基层的机制和渠道；积极开展机关与农村党组织共建活动，帮助建强基层组织、谋划发展思路、解决实际问题；扎实做好在职党员到社区报到为群众服务工作，实现党政机关全覆盖，使机关党员干部在联系服务群众中增进感情、提高能力、改进作风。继续开展效能风暴、民主评议机关作风和政风行风工作，加大对贯彻执行中央八项规定、省委“双十条”规定和市委七项规定以及落实党风廉政建设“两个责任”情况监督检查力度，形成机关反“四风”改作风的倒逼机制。

2.深化领导班子和领导干部作风教育。各区各部门各单位要始终把加强领导班子和领导干部的学习教育摆在突出位置，深入开展马克思主义群众观点、党的群众路线理论特别是习近平总书记有关重要论述及党的十八届三中、四中全会精神的学习教育，开展党章学习和理想信念、党性党风党纪、道德品行教育，开展社会主义核心价值观教育。把作风教育纳入各级党组织集体学习内容，每年至少集中开展一次专题学习。落实好党员领导干部讲党课制度，每个领导干部都要联系思想、工作和作风建设实际，每年至少为基层党员干部讲一次党课，为“双联”点干部群众做一次辅导。加强党员领导干部培训教育，市委党校要开设作风教育专门课程，各类主体班次都要把作风教育作为学员必修课。

3.严格领导班子和领导干部作风考核。坚持选拔看作风、考核考作风、监督管作风。建立领导班子和领导干部作风状况定期分析机制，经常了解情况，加强综合研判，针对问题及时提出改进措施，特别要加强对重要部门和关键岗位的监督检查。制定实施领导班子和领导干部作风建设考核办法，把作风状况作为年度考核和干部考察重要内容，把教育实践活动整改落实情况纳入到党政领导干部问责范围，结合干部考察、工作检查、专项督查、重点督查等方式，多渠道了解干部作风情况，坚决起用一批作风过硬、群众公认的好干部，让那些作风不正、群众反映差的干部受到惩戒。要坚持正确的用人导向，发现和重用那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。

（五）加强基层基础，筑牢联系群众的组织、服务、监督和保障体系

1.狠抓基层服务型党组织建设。以加强基层服务型党组织建设为抓手，完善各领域基层党组织建设制度，建立健全基层组织体系，强化基层党组织政治功能，充分发挥战斗堡垒作用。按照《中国共产党发展党员工作细则》，严把党员队伍入口、疏通出口，加强党员教育管理，稳妥有序处置不合格党员，推动党员立足本职岗位发挥先锋模范作用。以“四个强起来”为目标，继续整顿软弱涣散党组织，建立常态化机制，实行动态管理，每年按一定比例倒排，滚动开展整顿，重点解决带头人不胜任、影响基层和谐稳定、发展思路不清、组织生活不严格不规范、管理不民主不公开、不作为乱作为等问题。

2.完善基层为民服务体系。以解决联系服务群众“最后一步路”为重点，进一步健全完善市政务服务中心、镇（社区）便民服务大厅和村级服务站点三级便民服务体系，完善强化服务功能，积极推广为民服务全程代理、一站式服务、电子民生服务平台、“民情流水线”工程、12345民生服务热线、“365满意行动”、“六零工作法”、“五心工程”和“镇事村办”等有效做法。全面清理部门单位延伸到镇村、社区的公共事务，着力整改基层牌子多、检查评比多等问题，让基层有能力、有精力为群众服务。

3.健全基层民主管理机制。在社区和村普遍推行“四议两公开”等民主管理制度，凡涉及群众基本权益的重大事项，都要按照党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、居民村民会议或代表会议决议的程序决策，决议内容和实施结果要公开。全面建立居务村务监督委员会，进一步规范监督内容、权限和程序，保证基层各项事务公开、公平、公正。

4.推动人财物向基层倾斜。充实加强基层干部队伍，继续选派党政机关优秀年轻干部到基层工作，服务群众、提高能力。认真落实基层党组织工作经费、服务群众专项经费、基层干部报酬待遇和基本养老医疗保险等政策规定。注重从基层培养选拔干部，加大从村干部和优秀大学生村官中考录公务员力度，适当提高基层干部待遇，逐步改善工作生活条件，努力形成基层优先、关爱基层的良好氛围。年底要做好区、镇（社区）党委书记基层党建工作联述联评联考工作，结合年度考核每年开展一次述职评议考核，把基层党建工作责任制落到实处。

三、保障措施

深化“四风”整治、巩固和拓展教育实践活动成果是当前和今后一个时期的重大政治任务，各级党组织要切实把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，以更严的要求、更实的作风、更细的措施，狠抓工作落实，不断将作风建设和党的建设引向深入。

（一）明确作风建设责任。各级党组织要牢固树立正确政绩观，把抓好党建作为最大政绩，坚持党建工作和中心工作同部署、同考核，抓具体、抓深入，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。作风建设是党的建设的重要内容，各级党组织担负着抓作风建设的主体责任，党组织书记担负着第一责任。各级党组织要认真履职尽责，紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，及时跟进相应的对策措施，做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压，一级抓一级，层层抓落实，把作风建设各项工作落到实处。各级党组织书记<增强从严治党的政治意识、责任意识和大局意识，把责任承担好，把任务落实好，坚持抓班子带队伍，加强思想政治工作，对不良作风敢于出手、敢抓敢管，发现问题及时提醒、纠正和查处。对各级党组织负责人特别是书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重，对党建工作不履责、不尽责的不能提拔任用，不合格的予以调整。

（二）形成工作合力。作风建设涉及面广、任务艰巨。要充分发挥职能部门作用，明确和落实相关责任，形成作风建设齐抓共管的整体格局。要把思想教育、纪律约束、监督查处融为一体，坚持正面教育与警示惩戒并重、立规与执纪并举、自律与他律结合，以加强理论武装打牢思想基础，以中国梦和社会主义核心价值观教育凝聚共识，以全面深化改革推进制度保障，以惩治腐败、强化正风肃纪形成强大震慑，打好作风建设“组合拳”。要加强宣传和舆论引导工作，继续营造抓作风树新风的良好舆论氛围。

（三）加强督促检查。建立健全作风建设督查机制。今年年底，各级党组织要结合年度工作总结，对整改落实情况进行一次“回头看”，杀好反“四风”的“回马枪”。对深化整改不到位的，该补课的补课，该回炉的回炉。2015年适当时机，要对整改落实工作以及巩固和拓展教育实践活动成果情况组织专项检查，主要看整改落实是否到位、是否见到实效、群众是否满意，对整改效果好的予以表扬，对整改不力的进行通报、走形式的诫勉谈话、反复反弹的严肃问责，并追究主要责任人责任。

全市各单位要按照本实施方案精神，结合各自实际制定具体的实施方案或推进措施，认真抓好贯彻落实。具体落实情况要及时报告上级党的群众路线教育实践活动办公室。